Az illetékes szervhez eljuttatott beadványban az EMFESZ Kft többek között kifogásolta, hogy a Naftogaz az EMFESZ Kft tulajdonában álló, Oroszországból az Ukrán Köztársaságon keresztül Magyarországra szállítandó, illetve a részben az ukrajnai földalatti gáztárolókból kitárolandó földgázt nem továbbította és azzal kifejezetten a sajátjaként rendelkezett.

Az Ukrajnával szembeni panaszában az EMFESZ Kft a jogsértések tételes felsorolása során – az Energia Charta 22. Cikkére is hivatkozott mely szerint minden szerződő fél biztosítja, hogy „az általa alapított és működtetett állami vállalat az értékesítéssel vagy a javak és szolgáltatások biztosításával kapcsolatos tevékenységeit az egyezmény kötelezettségeinek megfelelően gyakorolja.”